天然橡胶成本占轮胎生产成本的40%以上，我国天然橡胶的对外依存度已达80%左右，而天然橡胶的进口关税却一直高达20%，这给轮胎等橡胶生产企业的生产经营带来极大的压力，严重影响了我国轮胎橡胶企业的国际竞争力。近期，中国橡胶工业协会再次向有关部门呼吁取消天然橡胶进口关税。

　　一、当前轮胎行业面临的主要问题

　　1、天然橡胶价格大幅波动

　　2011年国内外天然橡胶价格走势主要分为暴涨、暴跌、宽幅震荡、持续回落四个阶段。

　　暴涨阶段(1月初-2月下旬)：天然橡胶价格大幅上扬，国内期货价格突破43000元(吨价，下同)、现货价格突破42000元，均创历史最高。暴跌阶段(2月下旬-4月底)：天然橡胶国内期货、现货价格均跌至35000元左右。宽幅震荡阶段(4月底-9月下旬)：天然橡胶价格止跌回稳，并在相对高价区域内大幅震荡。持续回落阶段(9月下旬-12月底)：天然橡胶价格结束宽幅震荡持续回落，截至年底，市场价格已跌至26500元，接近全年最低价格。

　　2012年以来，天然橡胶价格逐步回升，期货价格从年初的23000-24000元升至现在的接近3万元，现货价格也从26000-27000元逼近3万元。

　　2、轮胎企业亏损面加大

　　天然橡胶成本占轮胎生产成本的40%以上，2011年天然橡胶价格如此大幅波动，使轮胎企业无法控制生产成本，生产运行遇到极大的困难。

　　据中国橡胶工业协会统计数据显示，2011年45家轮胎企业销售收入达到2079亿元，比上年增长19.3%。分析认为，轮胎销售收入增长主要是由于橡胶涨价带动轮胎提价，以及高档轮胎比重提高。但同时，轮胎产量增速却大大放缓。45家主要轮胎企业轮胎产量达到3.14亿条，仅比上年增长2.5%，增幅回落13.5个百分点。从轮胎出口看，45家轮胎企业共实现出口703亿元，比上年增长27.4%;出口1.33亿条，仅比上年增长3.9%。在销售额大幅提高的同时，轮胎企业效益严重下滑，行业利润比上年下降16.2%，亏损企业11家，亏损额比上年度增加92.25%，亏损面达25.6%，比上年度增加6.98个百分点。

　　3、天然橡胶对外依存度高达80%

　　多年来，我国国产天然橡胶一直维持在60万吨左右，2011年产量达到70万吨左右，而2011年橡胶工业实际天然橡胶消费量却高达320万吨，供需矛盾十分突出。2008年、2009年、2010年、2011年天然橡胶进口量分别达到168万吨、171万吨、186万吨和210万吨，年均增幅在10%以上。据了解，我国天然橡胶自给率呈现逐年降低的趋势，2005年首次跌破国际公认的30%自给率安全保障线，2007年跌至25%，2009年跌至22%，2010年跌至20%。

　　4、天然橡胶进口关税太高

　　2010年我国天然胶进口关税调整为：烟片胶为20%或1600元/吨，两者从低;技术分类天然胶为20%或2000元/吨，两者从低。2011年，我国进口天然橡胶210万吨，进口金额938089.5万美元，进口均价为4467美元，以从价税计征关税高达5610元，企业根本无力消化，出现大面积亏损。

　　5、高关税使轮胎企业两头受苦

　　由于中国对进口天然橡胶实行高关税政策，东盟10国对中国轮胎出口也实行了不合理的高额关税。

　　东盟10国进口中国轮胎的关税税率如下：

　　马来西亚 40% 越南 30% 柬埔寨 26.5% 老挝 20% 缅甸 14%

　　泰国 10% 印尼 10% 菲律宾 10% 文莱 10% 新加坡 0%

　　据我国骨干轮胎生产企业反映，东盟10国间的轮胎进口关税均为5%，而对进口中国轮胎则实行高关税，其中一个重要原因就是中国进口其天然橡胶关税为20%。天然橡胶进口高关税政策使我国轮胎企业两头受苦，在国际贸易中不能享受平等待遇。

　　6、进口关税现状不利于行业结构调整

　　目前实行的天然橡胶进口关税即不符合我国工业生产的现状，也不利于行业结构调整和技术进步。一般贸易项下天然橡胶进口的高关税，使很多轮胎企业不得不采取在加工贸易的名义下进口天然橡胶。据海关统计，2010年，在186万吨的进口天然橡胶中，一般贸易项下进口的天然橡胶仅14万吨(不含天然胶乳)。由此可见，天然橡胶关税形同虚设，根本没有达到国家的初衷，反而限制了下游轮胎企业的竞争力。

　　天然橡胶高关税政策给国内轮胎行业发展带来很多弊端。一是轮胎企业被迫只能进行加工贸易，造成对国际市场依赖程度高，既不利于企业在国内市场塑造品牌，又使行业时刻面临国际贸易摩擦的打压，不利于轮胎行业长远健康发展。二是轮胎企业难以根据市场形势变化及时转变营销模式，使企业难以实现效益最大化。如国内市场形势好价格高时，企业因为进口的是加工贸易天然橡胶，就只有产品出口一条路，无法及时进行市场转换。目前中国的汽车产业以合资企业为主，自主品牌较少，汽车合资企业在原配胎的选择上优先选择国外品牌，国产品牌轮胎在轿车的原配胎市场上份额还不到10%。近年来，国内汽车市场已经成为全球经济增长的最大亮点，但轮胎市场份额却被外资企业分走一半，尤其是轿车胎市场外资品牌占据70%左右的市场份额。中国汽车市场的发展，中国的轮胎企业却难以分到应得的利益，这是政策的悲剧。三是助长了天然橡胶走私等违法行为。因此，天然橡胶高关税降低了轮胎企业的竞争力，不利于行业的健康发展以及技术进步、结构调整和战略转型。

　　另外，由于正常进口天然橡胶的关税太高，迫使许多企业进口零关税的复合橡胶，导致复合橡胶进口大量增加，从2000年的7.35万吨、2004年的33.61万吨增长至2008年的55.77万吨;2009年进口复合橡胶102万吨，比上年增长83.6%;2010年进口复合橡胶101万吨，与上年基本持平;2011年进口复合胶85.41万吨。

　　由于许多外资轮胎企业在国外都有工厂，可以在其国外工厂加工成复合橡胶进口，而我国本土轮胎企业却要再花费人力、物力、财力去寻找加工厂加工成复合橡胶后再进口，而添加的炭黑等辅剂品质难以控制，容易对轮胎产品质量造成影响。而且，由于复合胶需求量大增，很多企业在国内保税区建立复合橡胶加工厂，而复合橡胶本身只是高关税下的产物，其加工本身就不是轮胎生产必须的工序，轮胎企业仍要将复合橡胶再次加工，既不利于轮胎厂本身的节能降耗，也不符合国家的低碳经济政策。而这一切的根源都是因为天然橡胶的高关税。

　　二、建议

　　鉴于当前我国轮胎企业面临的实际困难，从照顾当前又兼顾长远的原则，特提出如下建议：

　　1、取消天然橡胶进口关税

　　天然橡胶进口高关税扭曲了企业的正常经营和发展，不仅压制了轮胎企业的竞争能力，而且对产业结构调整极为不利。当初国家设置20%的天然橡胶进口关税是有道理的，因为当时国际上天然橡胶供过于求，价格也较低，国家为了保护胶农的利益设置关税非常必要。但今天天然胶价格已在3万元左右，其发展趋势也是逐步提高，且国内汽车市场也空前发展，对轮胎的需求大幅增加，此时再维持高关税已经完全背离了市场要求。天然橡胶的生产成本基本在1万元左右，但今后天然橡胶的价格已不可能降到2万元以下，这种保护实无必要。

　　我国天然橡胶自给率只有20%左右，今后也不可能增长，这是不可改变的事实。因此，目前是取消关税的最好时机。在目前的价位下，我国天然橡胶关税应与美国、日本等发达国家作法相同，实行零关税，这样有利于稳定提高我国天然橡胶的保障能力和中国轮胎的国际竞争力。如果天然橡胶价格降到一定程度，国家还可以恢复关税，以保护国内天然橡胶产业正常发展。

　　中国与东盟已建成了自由贸易区，但天然橡胶和轮胎却没有受益。目前，我国贸易顺差仍较大，受到国际市场打压，天然橡胶是紧缺战略物资，正好可以增加进口，既可以为国家减少贸易顺差，又可提高轮胎企业的竞争力，且不损害国内胶农的正常利益，何乐而不为呢!

　　因此，取消天然橡胶进口关税既有利于降低进口天然橡胶成本，提高我国轮胎企业的竞争力和国内市场占有率，又有利于彻底改变轮胎行业以加工贸易名义进口天然橡胶，再出口轮胎的生产经营方式，减少或化解国际贸易争端，是一件对各方都有利的事情。

　　2、扩大国家天然橡胶储备

　　天然橡胶属于战略性物资，国家应该完善天然橡胶国家储备调节机制，并扩大天然橡胶储备。中国已经是世界第一轮胎生产大国和橡胶消费大国，这是国家经济快速发展形成的，而目前国内天然橡胶产量完全不能满足需要，进口依存度已达到80%。在这种情况下，国家应该增加天然橡胶储备量，建立健全国家天然橡胶资源调节机制，使国家储备胶切实起到在胶价过低时买进，稳定价格，巩固和发展天然橡胶生产基地;在胶价过高时抛出，平抑市场价格，防范和治理通胀，降低橡胶加工企业的原料成本，保证企业正常运营，充分发挥国储的作用和应有的作为。

　　3、鼓励国内企业走出去

　　我国由于地理气候的原因，不可能大幅提高天然橡胶种植面积，而天然橡胶需求的增长又是必然的。2011年，我国天然橡胶消费量达到320万吨，预计到2015年，天然橡胶的消费量将达到500万吨，占世界天然橡胶产量的30%以上。因此，国内企业走出去，在国外植胶或者建立橡胶加工厂，既是形势的要求也是发展的必然。但不论国内企业在国外植胶还是建橡胶加工厂，这部分橡胶资源返销国内必须要有国家关税政策的配合。

　　目前我国已有多家企业到国外投资天然橡胶种植或加工，但按现行的国家关税政策，这部分橡胶资源若返销国内将按一般贸易方式征税，这将使走出去的企业承受比较大的压力。这些企业在前期建设中已经投入了很多资金，其产品返销国内时既要在国外交纳出口税，又要在国内交纳进口税，这将使企业不堪重负。因此，国家应给予在国外投资的企业更多的优惠政策，在鼓励走出去的同时，还要让资源“流回来”，在海外橡胶资源返销国内时，应给予免关税或减免进口环节增值税，或采用先征后退的方式等，以保证国内走出去的企业与国外企业享有平等的市场待遇，缓解我国天然橡胶资源严重不足的局面。

　　中国橡胶工业协会

　　2012年3月