“准入条件出台很及时，表明这个行业没有被边缘化。”9月6日上午，长城橡胶有限公司董事长王万友在工业和信息化部废旧轮胎综合利用准入条件座谈会上说。这一天，座谈会从上午9点开始，一直到中午13点，依然有人在抢话筒。

　　由工业和信息化部节能与综合利用司组织召开的这次会议主旨是宣贯《轮胎翻新行业准入条件》和《废轮胎综合利用行业准入条件》，交流废旧轮胎再生资源综合利用发展情况。山西、江苏、山东、四川等省工业和信息化主管部门交流了废旧轮胎综合利用存在的问题及下一步工作设想。中国轮胎翻修与循环利用协会、中国橡胶工业协会废橡胶综合利用分会和相关骨干企业就落实《准入条件》监管措施、细化配套制度、支持骨干企业发展及加强企业与地方工业主管部门联系等进行了广泛交流。

　　强劲的市场需求与环保的冲突

　　7月31日，工信部正式对外发布了《轮胎翻新行业准入条件》(以下简称《轮胎翻新》)及《废轮胎综合利用行业准入条件》(以下简称《废轮胎综合利用》)分别从生产经营规模、资源回收利用等方面对行业准入作了明确规定。工信部还将会同环保部陆续公告符合两项准入条件的企业名单。

　　一直以来，在人们的印象中，本是可再生能源的废旧轮胎业面目被“妖魔化”。在大家看来，气味刺鼻、黑烟滚滚、废水横流是这个行业的常态。造成这一状态，主要是一些企业对废旧轮胎不环保的处理方式。

　　在全国各地，为了一点利益，“小炼油”、“小再生橡胶”曾经“四处开花”，它们提取了废旧轮胎中有商业价值的物质，却把没有经过环保处理的废气、固体废物、废水随意排放，一个原本绿色的产业就这样被抹黑成污染环境的“杀手”。

　　然而，一个纠结的事实是，我国只有少数区域能够种植天然橡胶树，这样就造成中国的天然橡胶资源非常有限。而随着经济的高速发展，我国对橡胶资源的需求量正变得更加迫切。

　　北京化工大学教授程源介绍，我国橡胶资源严重匮乏，每年我国橡胶制品工业所需70%以上的天然橡胶、40%以上的合成橡胶需要进口，供需矛盾十分突出。

　　“如果能够提高废旧轮胎综合利用规模化和产业化，不仅可以有效解决废旧轮胎可能造成的环境污染，并能节约大量的橡胶资源。”程源说。

　　产业转型升级势在必行

　　事实上，我国的废旧轮胎综合利用已形成一个完整的产业链，据工信部节能与综合利用司一位负责人介绍，在废旧轮胎综合利用方面，我国已初步形成旧轮胎翻新再制造、废轮胎生产再生橡胶、橡胶粉和热解四大业务板块。

　　“但是废旧轮胎的翻新率、回收率和利用率都处于较低水平。”这位负责人说。

　　2010年，工信部颁布的《废旧轮胎综合利用指导意见》的数据表明，2009年，我国轮胎翻新产量仅为1300万条，翻新率不足5%，而发达国家轮胎翻新比例在45%以上;再生橡胶产量约270万吨，橡胶粉产量约20万吨，我国废旧轮胎综合利用产业发展远不能适应当前严峻的资源环境形势的要求。

　　该指导意见指出，废旧轮胎综合利用产业发展面临的问题有四大方面:一是从事废旧轮胎综合利用的企业大都规模小、装备落后、企业综合实力不强，特别是再生橡胶企业二次污染问题没有得到根本解决;二是行业管理相对薄弱，尚未建立起运转规范的回收体系，技术水平相对较高的企业很难拿到生产所需的废旧轮胎资源;三是产品技术、质量标准规范不完善，导致产品质量参差不齐，影响了市场开拓;四是普遍缺乏技术研发手段和力量，科技创新能力不足。

　　从产业科学发展的角度出发，推进废旧轮胎综合利用产业的调结构与优化升级势在必行，再也不能被耽搁。

　　自2010年12月31日出台《废旧轮胎综合利用指导意见》)，直至一年半后出台行业的两个准入条件，其宗旨正是要推动废旧轮胎综合利用行业健康、有序和可持续发展。

　　大力开展废旧轮胎综合利用，发展橡胶工业循环经济，既可缓解我国橡胶资源短缺局面，减少对进口橡胶资源的依赖，也是促进我国橡胶工业节能减排的重要举措，具有重要的战略和现实意义。

　　另据中国轮胎翻修与循环利用协会会长朱军向记者透露，“2009年11月，协会受托开始起草这两个行业准入条件的草案，花了近3年时间，共有15个之多的部委参与了文件的制定过程，足见国家对发展循环经济的重视。”

　　抬高门槛是产业健康发展的及时雨

　　据查，工信部正式对外发布废旧轮胎综合利用行业准入条件的当天，轮胎及轮胎翻新类个股纷纷飘红，江苏三友收涨4.13%，黔轮胎A收涨3.63%，双钱股份收涨3.23%，风神股份、赛轮股份等都有所上涨。

　　上涨原因，实际上就是受到这两个至关重要的行业准入条件的影响。在准入条件中，生产企业的布局、经营规模、资源回收利用及能耗、工艺装备、环境保护、产品质量和职业教育、安全生产、监督管理等等方面都有具体要求。

　　有市场分析师表示，这些准入条件提高了入行门槛，它把行业中的“小炼油”、“小再生胶”拦在了门外。一方面，一些中小作坊被取缔将使轮胎翻新行业得到整合;另一方面，轮胎翻新企业数量的减少将促进轮胎翻新行业整合及企业优化升级。

　　“这个行业的技术研发不是问题，小作坊低价竞争的问题才是这个行业环保难的难题所在。”

　　在座谈会上，山西大同利达轮胎再生有限公司总经理孙永利说。

　　据说，山西大同有100多家在环保机制外运行的作坊式小企业，这些小企业以牺牲环境为代价，大打低价牌，严重冲击了正常的市场价格。这个现象实际上在全国各地十分普遍。

　　“行业准入条件有利于下一步规范行业各方面，在当前各种生产成本飙升的时期，给了行业健康发展的动力。”孙永利说。

　　座谈会上，政策解读之后，企业家、地方工业和信息化主管部门代表、相关行业协会代表纷纷发言交流了对本行业存在问题的看法以及建议。

　　青岛软控王斐认为，应积极推进翻新轮胎“3C”认证工作，加快废旧轮胎综合利用标准化和质量管理进程;孙永利则建议政府要加大支持企业科技创新的力度，用新技术换环保;河北的一位企业代表表示，要工商联手，禁止废轮胎流入“土法炼油”和“小再生橡胶”生产企业，严禁变相违规进口废旧轮胎等等。

　　作为行业组织，朱军表示，两个准入条件均把相关行业协会纳入“协助政府有关部门做好行业监督和规范管理工作”条款，强调要求行业组织要协助政府有关部门做好行业监督和规范管理工作。“这是我们义不容辞的社会责任。”